省十四届人大常委会第二十次会议举行新闻发布会

  3月27日，省人大常委会举行新闻发布会，介绍省十四届人大常委会第二十次会议审议通过的《河北省先进制造业发展促进条例》《河北省民用机场条例》《河北省预防未成年人犯罪条例》有关情况。省人大常委会法工委副主任刘汉春、省工业和信息化厅副厅长马越、省交通运输厅副厅长汪天涌、省委政法委综治督导处处长常宏出席本次新闻发布会。他们对本次会议审议通过的3部法规进行解读，并回答记者提问。省人大常委会研究室副主任韩新春主持发布会。

新闻发布会现场

  《河北省先进制造业发展促进条例》

  省人大常委会法工委副主任刘汉春：

  2026年3月26日，省十四届人大常委会第二十次会议表决通过了《河北省先进制造业发展促进条例》，自今年5月1日起施行。

  一、立法背景

  我省是制造业大省，产业体系完备、工业基础雄厚，省委、省政府高度重视先进制造业发展工作，出台一系列政策措施，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，但仍然存在新兴产业规模偏小、要素保障偏紧等问题。《条例》的制定，将为促进我省制造业高质量发展、全面推进制造强省建设，提供重要法治保障。

  二、立法过程

  根据立法计划安排，2025年9月，省十四届人大常委会第十七次会议进行了初审；11月，省十四届人大常委会第十八次会议进行了二审；2026年3月，省十四届人大常委会第二十次会议三审后表决通过了该法规。《条例》初审后，省人大法制委、法工委会同预算工委、省工业和信息化厅作了认真修改。一是学习贯彻中央和省委相关政策，研究落实相关法律、行政法规规定。二是认真研究常委会组成人员的修改意见。三是深入唐山、保定等地开展立法调研，赴广东省学习先进立法经验。特别是针对立法中的重点难点问题开展“小切口”专题调研。四是广泛征求意见。

  三、主要内容

  《条例》共9章62条。围绕规划引领、集群发展、创新发展、绿色发展、融合发展、服务保障、法律责任等作出规范。主要内容有:

  （一）加强规划引领，明晰产业方向。一是规范了先进制造业发展相关规划的编制、衔接、论证、评估等事项。二是根据河北省“十五五”规划确立的产业发展重点，明晰了先进制造业的产业方向，规定了重点发展先进钢铁、装备制造等十一个制造业产业。

  （二）深化集群发展，推广“共享智造”。一是推动先进制造业重点产业链发展。二是创新集群治理和服务模式，建立健全集群梯次培育体系,加快形成区域布局合理、主导产业明晰、特色错位发展的集群发展格局。三是推广“共享智造”。

  （三）推进京津冀协同发展走深走实，推进雄安新区高质量建设和发展。一是推进京津冀协同发展，明确规定本省加强与京津两市先进制造业领域规划衔接与机制对接，构筑互利共赢的产业合作体系。二是河北雄安新区应当推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，培育符合新区实际的现代化产业体系，建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。

  （四）坚持创新发展，促进绿色发展，推进融合发展。一是实施重大科技专项，定期发布应用场景项目清单，鼓励和支持先进制造业企业参与制定、修订相关领域的国际标准、国家标准和行业标准等。二是布局绿色产业。三是推进数字化转型，推进先进制造业与生产性服务业融合发展，培育构建服务型制造发展生态。

  （五）实化激励措施，强化服务保障。一是统筹安排招商引资，不断优化营商环境，鼓励引导社会资本、金融资本投入。二是开发区应当履行向入驻企业作出的提供道路、通信等基础设施和保障土地平整等承诺。三是规范了工业用地、人才培养、生产要素供给、安全生产监督、专家智库支撑、法律服务、涉外服务等保障措施。

  《河北省民用机场条例》

  省人大常委会法工委副主任刘汉春：

  《河北省民用机场条例》已于2026年3月26日省十四届人大常委会第二十次会议表决通过，2026年7月1日起施行。这是我省民航领域的第一部地方性法规，也是新民航法出台后全国第一部民用机场立法，将为我省民用机场高质量发展提供坚强法治保障。

  一、立法背景

  截至目前，我省共有运输机场7个，通用机场22个。2025年，全省累计运营航线184条，通达城市91个，航线网络覆盖全国主要城市及部分国际地区；全年完成旅客吞吐量1437.7万人次、货邮吞吐量6.9万吨，对我省经济增长、群众出行便利作出了重要保障。但民用机场发展也面临着政府部门对机场管理职责不明确；机场安全环境保护力度不够；场容秩序管理不规范等问题，迫切需要通过地方立法予以破解。

  二、立法过程

  《条例》的制定，是一次坚持科学立法、民主立法、依法立法的生动实践，也是一次凝聚各方智慧、回应群众关切的立法探索。一是践行民主立法。深入开展调研，召开座谈会。通过书面和网络征求各方面意见，让立法充分反映民意、汇聚民智。二是严守法治底线。对照新修订的民航法作出逐一核对和必要调整，确保《条例》与上位法不冲突、不抵触。三是突出河北特色。借鉴外省市经验，并结合河北实际，进行制度创新。

  三、主要内容

  《条例》共7章42条，分为总则、规划与建设、安全环境保护、公共秩序管理、保障与服务、法律责任和附则。 

  （一）厘清政府和有关部门职责。一是规定了各级人民政府的职责。二是规定了各级民用机场管理部门。三是规定了机场运营人具体职责。

  （二）注重机场和地方规划建设衔接。一是规定省人民政府交通运输主管部门会同有关部门编制全省民用航空发展规划；省发改委会同有关部门编制全省运输机场建设规划。二是规定运输机场建设项目法人编制机场总体规划。三是规定县级以上人民政府编制与机场相关的交通、临空经济区等规划。四是规定民用机场范围内的基础设施由机场建设项目法人负责建设、维护，机场外的基础设施由政府统一规划、统筹建设和维护。

  （三）强化民用机场安全环境保护。一是规定净空保护区和电磁环境保护区内禁止性行为，同时加强净空状况核查和电磁环境监测。二是规定机场运营人会同有关单位，采取措施控制噪声影响；政府划定噪声敏感建筑物禁止、限制建设区域并实施控制。三是规定机场应当具备防范和处置无人驾驶航空器的相应能力。

  （四）规范公共秩序和场容环境。一是对机场内经营性业务有偿转让经营权作出规定。二是对进入机场车辆特别是营运车辆管理进行规范。三是结合机场实际，列出了机场内十三类扰乱公共秩序和破坏场容环境的行为，并明确了机场运营人处置职责。

  （五）服务保障民用航空发展。一是对航班延误取消、大面积航班延误应对作出规定。二是规定了投诉处理程序。三是规定机场规划建设、人才培养引进、航线培育开发、机场集疏运体系建设、信息化建设等。

  此外，《条例》规定省政府应当加强与京津两地政府协作，加快建设和融入京津冀世界级机场群。还规定省人民政府根据需要制定低空经济发展相关发展规划，完善支持政策措施，鼓励低空经济领域技术创新，促进低空经济发展。

  《河北省预防未成年人犯罪条例》

  省人大常委会法工委副主任刘汉春：

  3月26日，省十四届人大常委会第二十次会议表决通过了《河北省预防未成年人犯罪条例》，自2026年5月1日起施行，其出台将为全省有效预防未成年人犯罪提供重要法治保障。

  一、立法必要性

  加强预防未成年人违法犯罪工作，关系社会和谐稳定和千万家庭幸福安宁，既是促进未成年人健康成长的底线要求，也是深化社会治安整体防控体系和能力建设的基础性工作，十分必要、意义重大。

  （一）这是贯彻落实党中央关于预防未成年人犯罪决策部署的重要举措。党的二十届四中全会明确提出“强化未成年人违法犯罪预防和治理 ”。省委就加强预防未成年人犯罪工作提出明确要求，需要通过立法推进党中央决策部署和省委工作要求落地见效。

  （二）这是解决预防未成年人犯罪现实问题的迫切需要。随着经济社会发展，未成年人违法犯罪呈现出低龄化、团伙化、诱因复杂化等特征，需要通过立法积极应对形势变化，从源头上降低违法犯罪风险。

  （三）这是总结预防未成年人犯罪工作实践经验的现实要求。全省各地各部门积极进行实践探索和机制制度创新，采取系列措施，推动预防工作取得积极成效，需要通过立法将实践证明有效的工作经验固定下来，确保常态化、长效化。

  二、立法过程

  2025年省人大常委会立法计划将《条例》列为一类项目。省委政法委牵头组建起草专班，经过多轮调研座谈、征求意见，形成初稿。2025年9月，省十四届人大常委会第十七次会议进行了初审。

  初审后，省人大法制委、法工委会同省委政法委、省公安厅、省法院、省检察院、省教育厅、团省委等单位，开展了大量调研、修改工作。一是深入贯彻党的二十届四中全会关于“强化未成年人违法犯罪预防和治理 ”重要要求，落实省委最新工作部署。二是认真研究我省近五年来预防未成年人犯罪工作情况，梳理关键环节和防治堵点，系统作出制度安排。三是赴省未成年犯管教所和各地专门学校、观护基地实地调研，取得一手材料。四是与罪错未成年人及其监护人当面交流。发放调查问卷，找准问题症结。五是充分听取职能部门意见。六是线上线下结合广泛征求意见，充分凝聚社会共识。2025年11月提请二审，2026年3月提请三审并表决通过。

  三、重点内容

  《条例》共8章64条，在全面实施上位法的基础上，建立健全相关制度机制，强化各方责任措施，推进全链条治理，主要在构建协同支持体系、加强网络治理、防治学生欺凌和落实关爱帮扶措施等方面作了特色规定。重点内容有：

  （一）明确宗旨原则和主体责任。《条例》规定，坚持预防为主、提前干预，对不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预、矫治；将预防未成年人犯罪工作纳入平安河北建设，实行综合治理，明确有关部门和单位职责；加强与周边省份交流与协作，建立健全省内跨行政区域工作联动机制。

  （二）完善协同支持体系。《条例》创制性设专章，对建立健全部门协同、基层联动、社会支持、公众参与的协同支持体系作出明确规定。还规定，建立监测预防、发现报告、评估转介、关爱帮扶、处置干预的联动反应机制；加强社会工作专业人员培养、使用和志愿服务队伍建设；完善相关热线合作和转介机制，加强联动处置。

  （三）强化预防教育。《条例》明确国家机关、家庭、学校、社会的预防教育责任，规定加强社会主义核心价值观教育，开展道德教育、法治教育等预防犯罪相关教育；规定学校应当加强对未成年学生的心理健康教育与辅导；大力发展家庭教育指导服务事业；加强青少年法治教育基地建设。

  （四）防治学生欺凌。《条例》落实教育部门、学校关于欺凌防控教育处置职责；建立完善学生欺凌发现、认定和处置的工作流程，加强日常安全管理和校园智慧安防建设；对实施欺凌的未成年学生依法加强管教，对严重的欺凌行为，应当及时报告，并配合相关部门依法处理。

  （五）加强网络治理。《条例》规定，网信等部门应当依法惩处利用网络从事危害未成年人身心健康的活动；任何组织和个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式，组织、教唆、胁迫、引诱、欺骗、帮助未成年人实施违法犯罪行为；网络产品和服务提供者发现可能影响未成年人身心健康信息的，应当立即采取措施并报告；网络服务提供者应当针对未成年人设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。

  （六）落实关爱措施。《条例》强化留守、困境和社会闲散未成年人关爱帮扶措施，规定学校对辍学学生进行登记并劝返复学，劝返无效的，应当及时向教育部门报告；对留守未成年人和困境未成年人家庭建档立卡，提供生活帮扶、创业就业支持等关爱服务；加强对社会闲散未成年人的帮扶。

  （七）强化不良行为干预。细化了不良行为种类；明确未成年人父母及其他监护人，以及村居委会、公安机关干预职责；明确学校对有不良行为未成年学生予以训导等管理教育措施。规定营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等，不得允许未成年人进入；电竞酒店、剧本娱乐、台球厅等经营场所不得违规接待未成年人。

  （八）加强严重不良行为矫治。细化了严重不良行为种类，明确父母及其他监护人职责。明确公安机关可以对严重不良行为未成年人采取训诫等矫治教育措施。按照国家规定，明确专门教育指导委员会的组成，以及接受专门教育和专门矫治教育的具体情形。

  （九）加强重新犯罪预防。规定公检法办理未成年人案件，应当将法治教育贯穿办案全过程；未成年犯管教所、社区矫正机构应当制定个别化矫治方案；明确了公检法可以依法责令未成年人的父母或者其他监护人接受家庭教育指导的情形。总结我省经验，规定探索在审判卷之外建立保护预防卷，落实社会调查、心理疏导、判后回访等措施，规范未成年人延伸保护工作。

  此外，对违反本《条例》的行为专章规定了法律责任，进一步保障《条例》有效实施。

  记者提问环节

记者提问现场

  中国经济时报记者：

  省工业和信息化厅作为工业主管部门，请问“十四五”时期在推动制造业高质量发展方面取得了哪些亮眼成绩？此次《河北省先进制造业发展促进条例》出台后，工信部门将采取哪些具体举措抓好《条例》宣贯落地，持续筑牢制造强省建设根基？

  省工业和信息化厅副厅长马越：

  谢谢您的提问。《河北省先进制造业发展促进条例》作为我省制造业领域首部综合性地方性法规，已经省人大常委会审议通过，这是我省以立法引领、制度保障推进新型工业化的重大举措。它标志着河北建设制造强省迈入了制度化、法治化的新阶段。下面，我就全省制造业高质量发展情况及贯彻落实《条例》的具体举措作简要介绍。

  “十四五”以来，我省锚定“把工业立起来”的目标要求，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，持续推动制造业向新向优向智取得明显成效。转型升级迈出坚实步伐。传统产业焕发新生，钢铁产品结构调整步伐加快，10个拳头产品加速突破；新兴产业聚能起势，芯片领域多项关键技术、设备研发打破国外垄断；机器人产业营收增速连续三年超40%；创新药获批数量创历史最好水平。特色产业集群共享焕新。“共享智造”实现重点集群全覆盖，建成222个共享工厂，带动参与企业近2万家；争创国家中小企业特色产业集群24个，数量居全国前列。2025年，107个重点特色产业集群实现利润增长16%。创新动能持续迸发。培育专精特新企业超7000家，实施工业重点项目超1万项，突破一批制约制造业发展的关键共性技术和产品，制造业现代化水平大幅提升。产业发展向智逐绿。制造业数智化改造提速，培育先进级智能工厂335家，工业设备上云率连续保持全国第一；制造业“绿”的底色持续提升，累计创建国家级绿色工厂439家、绿色工业园区26个，居全国前列。

  下一步，省工业和信息化厅将认真履行《条例》实施主体责任，紧紧围绕省委、省政府决策部署与《条例》规定，务实担当、奋发进取，抓好《条例》落实，奋力谱写制造强省建设新篇章。

  （一）全力推动《条例》实施，有效发挥法治护航产业发展新优势

  一是加强学习宣传。把《条例》宣贯列入年度工信普法计划，利用主流媒体及新媒体平台进行全方位宣传，运用政府网站、河北省工业企业服务平台、微信公众号等线上渠道，开设《条例》解读专栏；结合常态化进县入企帮扶，推动《条例》进集群、进园区、进企业，营造全社会关心支持先进制造业发展的浓厚氛围。

  二是加强服务保障。着力构建全方位、多层次支持体系，积极引导各类资源要素，调动部门、行业组织等各方力量向先进制造业汇集，推动惠企政策落实、加强政府基金引导、加大金融支持、完善人才引育，积极营造鼓励创新、宽容失败、促进发展的法治环境和社会环境，为先进制造业发展提供坚实支撑。

  三是加强跟踪问效。健全跨部门工作统筹、协调推进机制，加强常态化信息通报、会商研判，研究解决先进制造业发展中的重大问题。压实各方责任，拓宽社会监督反馈渠道，配合省人大做好立法后评估，推动《条例》规范实施、发挥实效。

  （二）聚焦五大主攻方向，全力推动制造业高质量发展再上新台阶

  一是科学制定规划，构建先进制造业发展新格局。“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，立足河北产业功能定位，抢抓战略叠加和优势聚合的机遇期，科学谋划总体目标、重点任务、产业布局和保障措施，编制好《河北省“十五五”新型工业化规划》，推动产业焕新蝶变。

  二是深化集群共享赋能，厚植河北制造特色优势。特色产业集群是县域经济的重要支撑，我们将进一步完善政策支持体系，探索共享发展路径，深化“共享智造”赋能行动，鼓励支持共享工厂向多环节、深层次拓展，打造集群共享升级版。

  三是提升产业创新能力，锻造产业竞争核心引擎。健全优质企业主动发现和梯次培育机制，培育更多优质创新主体；实施高新区新赛道培育行动，加快制造业中试平台布局，打造高水平创新载体；围绕“四梁八柱”产业，深入实施省级科技专项，推动科技创新和产业创新深度融合。

  四是坚持绿色发展，提升产业低碳转型能级。加快绿色低碳技术、资源循环利用技术应用，完善绿色制造体系，深入开展节能降碳诊断服务，推动工业固废源头减量和规模化利用，激发企业内生动力，率先开展以碳足迹精准核算为基础的绿钢产品认证，培育一批国家级绿色工业园区和绿色工厂。

  五是加快数智融合，赋能制造业质效双升。抢抓“人工智能+”发展机遇，“点、线、面”一体化推进河北制造业数智化转型，培育工业大模型，实施“百模赋百景”专项行动，在钢铁、化工、汽车制造等重点行业培育一批典型应用场景，充分释放人工智能的“倍增”效应，催生更多卓越级、领航级等国家级智能工厂。

  法治日报记者：

  《河北省民用机场条例》是我省民航领域首部地方性法规，对保障机场安全运营、服务京津冀世界级机场群建设意义重大。我想请问省交通运输厅，在推动《条例》落地实施方面，下一步将采取哪些举措？谢谢。

  省交通运输厅副厅长汪天涌：

  感谢你的提问。法治是最好的营商环境，《河北省民用机场条例》是我省规范民用机场规划建设、强化安全运营管理、提升服务保障水平、促进民航与低空经济高质量发展的重要地方性法规，承载着进一步细化落实上位法、将国家法律精神转化为服务河北实践的重任。省交通运输厅将切实履行好行业管理职能，以法治引领、安全底线、服务提质、协同发展为核心，会同各级各部门和有关单位，扎实推动《条例》落地实施、常态长效。

  第一，全面学习宣传，凝聚贯彻实施共识。对《条例》的深入理解，是得以遵守和执行的基础。一是组织各级各部门全面学习《条例》内容，层层传达贯彻《条例》精神，全面理解《条例》的内涵和要求，推动相关部门自觉运用法治思维和法治方式做好民用机场管理工作，进一步提升保障和促进民用机场发展的法治化、规范化水平。二是充分运用厅网站、报纸、广播、电视等主流媒体和微信、微博、抖音等新媒体平台，对《条例》进行全方位解读和立体式宣传报道，营造全社会共同关注、支持和监督《条例》的实施氛围。三是把《条例》的宣传贯彻融入到政企沟通交流，联合机场、航空公司、驻场单位等开展宣传活动，持续推动政企协同普法，引导社会各界共同守护机场安全与运营秩序。

  第二，完善配套制度，构建闭环实施体系。制度的生命力在于执行。接下来，省交通运输厅一是对照《条例》全面梳理现行规章与规范性文件，及时废止、修订与《条例》不一致的内容，确保制度统一、衔接顺畅。二是加快制定配套实施细则，重点完善净空与电磁环境保护、噪声防控、航班延误处置、投诉处理、应急救援等操作规范，细化标准、明确流程。三是指导各级各部门及相关单位制定落地举措，压实属地管理、部门监管、机场运营主体责任，形成省级统筹、市县落实、多方协同的制度闭环，为我省民用机场发展提供稳定、权威、可预期的法治保障。

  第三，聚焦关键任务，推动《条例》刚性落地。法律的权威要靠严格执行来捍卫。省交通运输厅将会同有关部门，聚焦民航高质量发展，下大力气解决机场规划建设、净空与电磁环境管控、规范公共秩序管理、应急处置保障等难点堵点问题，确保《条例》高质高效落实。同时，以《条例》实施为契机，持续补短板、强弱项、优服务、保安全，全力推动河北民航事业高质量发展。最后，希望社会各界更加关心支持河北民用机场发展，有关《条例》实施的意见建议，欢迎大家及时向我们反映。谢谢！

  纵览新闻记者：

  《河北省预防未成年人犯罪条例》已于3月26日经省十四届人大常委会第二十次会议审议通过，请问下一步如何抓好宣传贯彻实施，推动《条例》在未成年人违法犯罪预防和治理工作中发挥作用？

  省委政法委综治督导处处长常宏：

  首先，衷心感谢大家一直以来对河北省未成年人违法犯罪的预防和治理工作的关心关注和宣传支持。《河北省预防未成年人犯罪条例》（以下简称《条例》），已于3月26日经省十四届人大常委会第二十次会议审议通过，自2026年5月1日起正式施行。这是我省深入贯彻《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》的重要立法成果，是推进平安河北、法治河北建设的关键举措，标志着我省预防未成年人犯罪工作迈入法治化、规范化、系统化新阶段。

  一是强化组织保障。推动全省各级党委政府把贯彻落实《条例》作为贯彻落实国家及省委、省政府关于加强未成年人保护工作的重大任务，摆上重要议事日程，研究解决《条例》中涉及的体制性、机制性、政策性重大问题。省委政法委将未成年人犯罪预防和治理工作及《条例》实施纳入平安建设重点内容，督促各级党政主要负责同志严格落实平安建设第一责任人责任，亲自研究《条例》，支持落实《条例》，切实让《条例》在加强未成年人违法犯罪预防和治理工作中发挥重要作用。

  二是全面推进实施。督促指导各级各有关部门厘清《条例》各项条款中规定的职责任务，做到既各司其职、各负其责，又相互配合、形成合力。组织落实好贯彻实施工作，细化任务清单，实行挂图作战，逐条逐项抓好《条例》内容的贯彻落实，确保《条例》规定的各项任务落到实处、取得实效。

  三是抓好学习宣传。督促各级各有关部门把宣传贯彻《条例》列入全省中小学校、中等职业学校、专门学校法治宣传教育重要内容，认真组织开展宣传宣讲、专题讲座、知识竞赛等活动；充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，全方位、多渠道广泛深入宣传解读《条例》，提升社会各界对《条例》的知晓度、认同率。

  四是强化跟踪问效。会同省人大监察和司法委员会适时对《条例》实施情况开展工作督查和执法检查，总结工作成效，推广经验做法，协调解决《条例》贯彻落实中的困难问题，确保《条例》得到有效实施。